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北京市昌平县地处北京市近郊,依傍燕山山脉南缘,有山场面积98万亩,其中宜林荒山30万亩。该县是著名的明十三陵和十三陵水库所在地,又是去八达岭长城旅游的必经之路。建国以来,为了绿化首都,改善北京自然环境,每年昌平县都组织大规模的植树造林活动。但是,由于"大拨轰"的造林体制和缺乏一系列管林、护林的保证措施,1987年以前该县造林质量低,保存面积小,形成"年年造林不见林,浪费人力和财力"的局面。根据该县1979年的调查,建国30年全县人工造林总面积达47万亩,早已超过全县宜林荒山总面积,而实际成林面积只有2.1万亩,保存率仅为4.76%。1988年县财政局在进行支农资金检查中了解到,1982年至
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