全面抗战爆发前,上海市各界针对“一·二八”战事中日军轰炸的惨痛教训,呼吁进行防空建设,并在南京国民政府指导下,开展了一系列民间防空建设事项,如建立防空组织、培养防空人才、开展防空宣传、制订防空计划、构建防空情报网络、规范防毒用品市场等,这些举措虽然运行滞碍,效果有限,但是作为近代以来上海民防事业的发端,它对以后上海民防建设具有开创性的引领作用,其历史价值值得肯定。